近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。相較2003年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《意見(jiàn)》嚴(yán)格了建設(shè)申報(bào)條件和在建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。
申建城市財(cái)政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線(xiàn)”提高
相較《通知》，《意見(jiàn)》提高了申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
在申報(bào)建設(shè)地鐵方面，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線(xiàn)”分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元?！锻ㄖ穼?duì)擬建地鐵城市的初期客運(yùn)強(qiáng)度沒(méi)有作出規(guī)定。而《意見(jiàn)》則規(guī)定擬建地鐵城市初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次。
在申報(bào)建設(shè)輕軌方面，申報(bào)建設(shè)輕軌城市的一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線(xiàn)”分別由60億元、600億元提高到150億元、1500億元。《通知》對(duì)擬建輕軌城市的初期客運(yùn)強(qiáng)度沒(méi)有作出規(guī)定。而《意見(jiàn)》則明確規(guī)定，擬建輕軌城市初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次。
建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金投入不得低于40％
《意見(jiàn)》明確，城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車(chē)）由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車(chē)、工程試驗(yàn)線(xiàn)、旅游線(xiàn)等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，有效降低工程總投資。
在地鐵、輕軌建設(shè)財(cái)政資金投入比例、有軌電車(chē)審批方面，《意見(jiàn)》明確：地鐵、輕軌建設(shè)項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，有軌電車(chē)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)）。在上述兩個(gè)方面，《通知》并沒(méi)有作出規(guī)定。
國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體
《意見(jiàn)》明確指出，健全部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。
在責(zé)任主體方面，《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門(mén)和地方政府責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，城市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。